群团奇迹是党的奇迹的首要构成局部，党的群团使命是党治国理政的一项常常性、底子性使命，是党构造带动泛博国民大众为实现党的中间使命而奋斗的首要宝贝。工会、共青团、妇联等群团构造接洽的泛博国民大众是周全建成小康社会、对峙和成长中国特色社会主义的根基气力，是周全深切鼎新、周全鞭策依法治国、稳固党的在朝位置、掩护国度长治久安的根基依托。为更好阐扬群团构造感化，把泛博国民大众加倍慎密地连合在党的四周，会聚起实现“两个一百年”奋斗方针、实现中华民族庞大回复中国梦的壮大正能量，现就加强和改良党的群团使命提出以下定见。
　　一、新情势下加强和改良党的群团使命的首要性和紧急性
　　在反动、扶植、鼎新各个汗青期间，党一直高度正视群团使命，加强群团构造扶植，阐扬群团构造出格上风，连合率领泛博国民大众配合为实现党在各个期间的汗青使命而奋斗。新情势下，党的群团使命只能加强，不能减弱；只能改良前进，不能障碍不前。
　　党的十八大提出“两个一百年”奋斗方针，习近平总布告提出实现中华民族庞大回复的中国梦，描画了国度强盛、民族回复、国民幸运的夸姣远景。实现咱们党肯定的雄伟方针，底子上要靠全部国民的休息、缔造、进献，必须加强和改良党的群团使命，更好构造带动大众、教导指点大众、接洽办事大众、掩护大众正当权力，充分激起储藏在国民大众中的庞大缔造力，凝集起实现“两个一百年”奋斗方针和中国梦的澎湃气力。
　　以后，周全建成小康社会、周全深切鼎新、周全鞭策依法治国、周全从严治党的汗青重担摆在全党眼前。国民是国度的仆人、鼎新的主体。做好鼎新成长不变各项使命，必须依托国民大众撑持和拥戴，必须加强和改良党的群团使命，充分阐扬群团构造感化，变更国民大众的自动性、自动性、缔造性。
　　我国成长的表里情况正在产生深切变更，党面对的挑衅和磨练史无前例。民气向背干系党的生死生死。稳固党的在朝位置，承受住在朝磨练、鼎新开放磨练、市场经济磨练、内部情况磨练，应答好精力懒惰危险、才能缺少危险、离开大众危险、悲观败北危险，焦点是对峙党同国民大众的血肉接洽。必须加强和改良党的群团使命，经心全意依托工人阶级和泛博国民大众，最大限制把国民大众连合在党的四周，打造抵抗国表里友好权势搅扰粉碎和“色彩反动”的金城汤池，夯实党在朝治国的大众底子。
　　这些年，党的群团使命在担任立异中不时加强，但与新情势新使命的请求比拟仍存在很多不顺应的题目。有的处所和局部党构造对群团使命正视不够，对群团使命的特色和规律缺少深切研讨，对阐扬群团构造感化缺少无力指点和撑持。群团构造下层底子软弱、有用笼盖面缺少、接收力凝集力不够题目凸起，出格是在非私有制经济构造、社会构造和各种新兴群体中的影响力亟待加强；有的群团构造使命和勾当体例单一，朝上前进熟悉和立异精力不强，存在构造化、离开大众景象；群团干部才能本质须要进一步前进，风格须要改良。各级党委必须高度正视做好新情势下党的群团使命，周全前进程度，实在处理题目，不时初创党的群团使命新场合排场。
　　二、果断不移走中国特色社会主义群团成长路子
　　中国特色社会主义群团成长路子，是对党的群团使命耐久奋斗汗青经历的迷信总结。这条路子是中国共产党展开大众使命、鞭策党的奇迹的庞大缔造，是党率领大众实现配合胡想的汗青挑选，是群团构造与时俱进、成长壮大的殊途同归。这条路子是中国特色社会主义路子的首要构成局部，其根基特色是各群团自发接管党的率领、连合办事所接洽大众、依法依章程展开使命相同一。
　　新情势下加强和改良党的群团使命，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精力，高举中国特色社会主义庞大旗号，以邓小平现实、“三个代表”首要思惟、迷信成长观为指点，深切贯彻习近平总布告系列首要发言精力，牢牢掌握为实现中华民族庞大回复中国梦而奋斗的时期主题，果断不移走中国特色社会主义群团成长路子，最普遍把大众构造起来、带动起来、连合起来，奋力鞭策中国特色社会主义庞大奇迹。
　　——对峙党对群团使命的同一率领。党的率领是做好群团使命的底子保证。各级党构造必须负起政治义务，加强对群团构造的政治率领、思惟率领、构造率领，把党的现实和线路方针政策贯彻落实到群团使命各方面、全进程。群团构造必须对峙准确政治标的目的，自发从命党的率领，贯彻党的意志和主意，严守政治规律和政治端方，在思惟上政治下步履上一直同以习近平同道为总布告的党中间对峙高度分歧，不时加强中国特色社会主义路子自傲、现实自傲、轨制自傲。
　　——对峙阐扬桥梁和纽带感化。群团构造是党和当局接洽国民大众的桥梁和纽带。各级党构造要正视依托群团构造鞭策党的现实和线路方针政策在大众中的贯彻落实，更好践行大众线路，做好大众使命。群团构造要常常深切大众，聆听大众呼声、反应大众自愿，深切做好大众的思惟政治使命，把党的抉择计划支配变成大众的自发步履，把党的关切送到大众中去。
　　——对峙环绕中间、办事大局。为党和国度使命大局办事，一直是群团使命的代价地点。各级党构造要指点群团构造牢牢环绕中国特色社会主义经济扶植、政治扶植、文明扶植、社会扶植、生态文明扶植，环绕交际使命大局和故国同一大业，找准使命的连系点和出力点，连合带动所接洽大众为实现党和国度中间使命进献气力。群团构造要对峙在大局下思虑、在大局下步履，明白职责定位、揭示本身代价，更好增进鼎新成长、掩护社会调和不变。
　　——对峙办事大众的使命性命线。群团构造是党间接率领的大众本身的构造，为大众办事是群团构造的本分。各级党构造要鞭策群团构造贯彻党的大众线路，为群团构造办事大众缔造前提。群团构造要增壮大众看法，多为大众办妥事、解难事，掩护和成长大众好处，不时加强本身影响力和感化力。
　　——对峙与时俱进、鼎新立异。鼎新立异是群团使命成长前进的不竭能源。各级党构造和群团构造要掌握时期脉搏，顺应社会成长变更，尊敬下层初创精力，不时鞭策群团使命和群团构造扶植现实立异、现实立异、轨制立异，一直与党和国度奇迹同步前进。
　　——对峙依法依章程自力自主展开使命。尊敬群团构造性子和特色是做好群团使命的首要准绳。各级党构造要撑持群团构造阐扬各自上风、表现大众特色，缔造性展开使命。群团构造要斗胆履责、自动作为，依法依章程展开勾当、掩护大众权力，最普遍接收和连合大众。
　　三、加强党委对群团使命的构造率领
　　各级党委要明白对群团使命的率领义务，健全构造轨制，完美使命机制，从上到下构成强无力的构造率领体系。
　　群团构造实行分级办理、以同级党委率领为主的体系体例，工会、共青团、妇联受同级党委和各自下级构造两重率领。处所党委担任指点同级群团构造贯彻落实党的现实和线路方针政策，研讨抉择群团使命严重题目，办理同级群团构造率领班子，调和群团构造翅膀政局部的干系及群团构造之间的干系。下级群团构造依法依章程率领或指点下级群团构造使命。处所党委应当正视听取下级群团构造定见，加强相同调和，构成使命协力。
　　处所党委要成立和完美研讨抉择群团使命严重事变轨制。党委在每届任期内应当召开特地的群团使命集会；党委常委会应当按期听取各群团构造使命报告叨教，每一年都要专题研讨群团使命。通俗由党委专职副布告分担群团使命，详细协作按照现实肯定。成立党委群团使命联席集会轨制，调和处理题目，鞭策使命落实。成立党委群团使命查核轨制，把群团使命效果作为查核党委率领班子和分担担任同道使命的首要内容。
　　处所党委有关使命集会应当请工会、共青团、妇联等群团构造首要担任人到场或出席。县级以下共青团构造首要担任人按党章划定出席同级党构造有关集会。州里(街道)的工会、妇联构造首要担任人可出席同级党委有关集会。工会、共青团、妇联的党员担任人应当斟酌作为同级党委委员候选人提名人选。
　　把群团扶植归入党建使命全体支配。完美党建带群建轨制机制，把党建带群建作为党建使命义务制的首要内容。兼顾下层党群构造使命资本设置装备摆设和操纵，下层党构造勾当阵地、党员办事站点的计划扶植应当斟酌群团构造须要。拟定群团构造推优体例，把群团构造推优作为产生入党自动份子人选的体例之一。非私有制经济构造、社会构造中的党建和群建使命要全体鞭策、共建互促。
　　群团构造中的党组要充分阐扬率领焦点感化。长于连合党外干部大众，长于把党的主意和使命转化成群团构造的抉择和大众的自发步履。当真贯彻民主集合制，健全小我率领轨制，严酷办理干部。加强对严重题目的查询拜访研讨，紧密亲密存眷大众思惟、使命、糊口等方面的变更，指点大众准确懂得和自发撑持党的现实和线路方针政策和中间抉择计划支配。落实从严治党义务，严酷实行党的规律，严重事变实时向核准党组设立的党构造叨教报告。不设立党组的群团构造，其率领班子应当承当起贯彻实行党的现实和线路方针政策的政治义务和抓党的扶植的主体义务。群团构造中的党员要按照党的规范严酷请求本身，阐扬前锋榜样感化，影响和带动四周干部大众尽力实现党和国度的使命。
　　率领干部要加强对群团使命现实政策的进修研讨。党校、行政学院、干部学院、社会主义学院应当开设党的群团使命现实政策课程。党委现实进修中间组应当把群团使命作为专题进修的首要内容。加强群团使命学科扶植，群团使命研讨到场国度哲学社会迷信研讨计划。
　　四、鞭策群团构造连合带动大众环绕中间使命立功立业
　　各级党委要正视阐扬群团构造连合带动大众做事创业的首要感化。群团构造要把深切鼎新开放、鞭策迷信成长、增进社会调和作为阐扬感化的主疆场，把工人阶级主力军、青年新气力、妇女半边天感化和人材第一资本感化，转化为增进经济社会成长的壮大气力。要自动自动宣扬鼎新和依法治国，构造指点大众懂得鼎新、撑持鼎新、到场鼎新、鞭策鼎新，自动投身社会主义法治国度扶植，增进构成最普遍的协力。
　　群团构造要牢牢连系本身职责，深切展开大众性休息比赛、技术比武、科技立异、迷信前进等勾当，带动大众安身岗亭立异创业创优。自动展开对所接洽大众的常识技术培训，增进才能本质前进。鼎力宣扬生态文明理念，普遍策动大众，共建斑斓中国。完美应急带动、公益捐献等步履机制，在保证严重使命、增援抢险救灾、应答严重突发事件中阐扬自动感化。
　　群团构造要普遍展开民族连合前进宣扬教导，带动所接洽大众旗号光鲜否决民族割裂、掩护故国同一，增进各民族大众伯仲相亲、守望协作。加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海内侨胞的来往和交换，鞭策国度古代化扶植和故国战争同一。多范畴、多渠道、多条理展开官方对交际流，增进中国国民同列国国民友情，掩护国度焦点好处。
    五、鞭策群团构造指点大众自发培育和践行社会主义焦点代价观
　　群团构造是大众自我教导、自我办理的首要平台。各级党委要鞭策群团构造指点所接洽大众担任和宏扬中华优异文明，自发培育和践行社会主义焦点代价观。
　　群团构造要从所接洽大众的现实动身，设想务虚管用的载体，把社会主义焦点代价观转化为生动活跃、特色光鲜、富有用果的大众性现实。指点泛博职工宏扬劳模精力、休息精力、工人阶级庞大风致，加强仆人翁熟悉，打造安康文明、昂扬向上的职工文明。加强对青年的抱负信心教导，指点泛博青年把社会主义焦点代价观的根扎牢植正。加强和改良未成年人思惟品德扶植，展开好少先队构造教导、自主教导和现实勾当，赞助少年儿童养成好思惟、好风致、好习气。指点泛博妇女宏扬传统美德和自负自傲自主自强精力，培育杰出家风，鞭策家庭文明扶植。指点科技使命者阐扬树模感化，宏扬迷信精力，鞭策构成崇尚迷信、寻求前进的社会空气。鞭策文学艺术、消息宣扬、法令、教导、社会公益等范畴使命者自动阐扬感化，引领全社会崇德向善、敬业诚信、遵纪遵法、协作和睦、文明调和。
　　群团构造要对峙普遍策动，操纵遍布城乡的构造收集和下层阵地，深切大众性精力文明成立勾当，把社会主义焦点代价观教导做细做实。加强正面指点，鼎力宣扬宏扬社会主义焦点代价观的新风邪气，实时攻讦违反社会主义焦点代价观的恍惚熟悉、毛病概念、不良风尚，指点大众明辨虚实、长短、善恶、妍媸。搞好典范带路，阐扬各行各业进步前辈典范、品德榜样、“最美人物”等的树模带动感化，激起全社会进修进步前辈、追逐进步前辈、争当进步前辈的耐久内生能源。
　　六、撑持群团构造加强办事大众和掩护大众正当权力使命
　　群团构造办事大众要盯牢大众所急、党政所需、群团所能的范畴，重点赞助大众处理平常使命糊口中最关怀、最间接、最现实的好处题目和最坚苦、最操心、最忧愁的现实题目。有针对性地展开创业失业、心思疏浚相同、大病救济、法令支援、婚恋结交、居家养老等办事，出格是要做好对坚苦职工、留守白叟妇女儿童、归难侨、残疾人等群体的帮扶，对高档黉舍毕业生、留学返国职员、农人工的办事。拟定办事型下层构造扶植定见，打造适合大众须要的使命品牌，鞭策构建笼盖普遍、快速有用的办事大众体系。经由进程名目雇用、采办办事等体例接收社会使命人材、专家学者、社会构造等气力到场办事大众使命。普遍展开自愿办事，完美构造办理，晋升自愿办事程度。
　　掩护大众正当权力是群团构造的首要使命。各级党委和当局要把群团使命归入党政主导的掩护大众权力机制，撑持群团构造在掩护天下国民全体好处的同时更好掩护各自所接洽大众的详细好处。群团构造维权使命应当自动无为，那里的大众正当权力遭到侵害，那里的群团构造就要赞助大众经由进程正当渠道、一般路子，公道蔓延好处诉求，增进社会公允公理。要自动代表所接洽大众到场相干法令律例和政策的拟定，鞭策成立健全调和休息干系等方面轨制机制，从泉源上保证大众权力、成长大众好处。长于应用法治思惟和法治体例维权，正视经由进程小我协商、对话协商等体例调和各方好处，经由进程信访代办署理、鞭策公益诉讼、依法到场调整仲裁等体例为好处遭到侵害或加害的大众供给赞助。同时，要指点大众识大致、顾大局，依法感性抒发诉求，自发掩护社会调和不变。
　　各级党委、人大、当局及有关局部研讨拟定触及大众亲身好处的政策办法、法令律例、成长计划、严重抉择计划，应当请相干群团构造到场调研和论证，充分听取定见、接收公道倡议，充分斟酌相干群体好处。严重抉择计划社会不变危险评估机制，应当接收群团构造到场。撑持群团构造实在实行代表掩护本能机能，鞭策落实男女同等根基国策，健全妇女、未成年人、残疾人等正当权力掩护机制。
　　七、撑持群团构造在社会主义民主中阐扬感化
　　群团构造出格是国民个人是泛博大众依法、有序、普遍到场办理国度事件和社会事件、办理经济和文明奇迹的首要渠道。各级党委要正视阐扬群团构造在社会主义民主中的感化，更好保证国民当家作主。
　　按照协商于民、协商为民的请求，拓宽国民个人到场政治协商的渠道，规范国民个人到场协商民主的内容、法式、情势。当局可经由进程召开集会或其余恰当体例，按期向国民个人传递首要使命支配和相干严重行动，加强抉择计划之前和抉择计划实行当中的协商。各级政协要充分阐扬国民个人及其界别委员在紧密亲密接洽大众、增进社会各阶级和差别好处群体调和中的感化，紧密亲密各特地委员会与国民个人的接洽。
　　党委、人大要撑持国民个人在县、乡人大代表换届推举中，依法按法式提名保举代表候选人。县以上人大代表、政协委员人选的提名保举，应当加强与国民个人的相同协商，落实好有关人选的比例划定和政策请求。选任国民陪审员、国民监视员、国民调整员，落实国民倡议征集轨制，应当正视阐扬国民个人感化。
　　群团构造应当加强对经济社会成长等方面政策的研讨，前进参政议政程度。遵照党的政策和国度法令律例，自动代表和构造所接洽大众到场协商民主，经由进程多种体例反应大众定见。自动到场城乡下层大众自治和企奇迹单元民主办理，指点所接洽大众准确利用民主权力，鞭策下层民主安康成长。
　　八、撑持群团构造到场立异社会办理和掩护社会不变
　　群团构造是立异社会办理和掩护社会调和不变的首要气力。各级党委和当局要公道设置装备摆设本能机能和资本，撑持群团构造依法到场社会事件办理，把适合群团构造承当的一些社会办理办事本能机能按照法定法式转由群团构造利用；撑持群团构造安身本身上风，以适合体例到场当局采办办事。群团构造承接当局转移本能机能要试点先行，承接本能机能后应当成立适合大众办事特色的运转机制，确保能担任、能问责；到场当局采办办事，要严酷办理、规范实行，做到当局安心、社会承认、本身有活气。
　　各级党委和当局要撑持群团构造在党构造率领下阐扬感化，加强对有关社会构造的政治引领、树模带动、接洽办事。群团构造要经由进程办事来指点和增进社会构造安康有序成长。鞭策当局办理和社会自我调理、下层大众自治良性互动，增进多元办理主体协同协作调和、互促互补互融。构造大众自动到场社会治安综合办理、下层社区网格化办理、安然成立，自动调和化解抵触胶葛和好处抵触。
　　各级党委和当局要正视阐扬群团构造在周全鞭策依法治国出格是法治社会扶植中的自动感化。撑持群团构造展开大众性法治文明勾当，指点大众自发遵法、遇事找法、处理题目靠法。撑持群团构造到场大众普法教导，鞭策扶植普法和法令办事自愿者步队。成立健全群团构造到场社会事件、掩护大众好处、救济坚苦大众、帮扶出格人群、防备守法犯法的机制和轨制化渠道。阐扬群团构造对其成员的行动扶引、法则束缚、权力掩护感化。
　　九、鞭策群团构造鼎新立异、加强活气
　　各级党委要鞭策群团构造勇于鼎新立异，经由进程缔造性使命加强成长活气、博得大众信赖。
　　下层构造是做好群团使命的底子和关头。工会、共青团、妇联等群团构造要以前进接收力、凝集力、战役力和扩展有用笼盖面为方针，在稳固按行政区划、依托下层单元成立构造、展开使命的同时，立异下层构造设置、成员成长、接洽大众、展开勾当的体例。平面化、多层面扩展构造笼盖，重点向非私有制经济构造、社会构造、城乡社区等范畴和农人工、自在职业者等群体延长构造体系。加强高档黉舍群团构造扶植，更好接洽、指点、办事青年先生和教员。
　　群团构造要安稳成立以大众为本的理念，健全依托所接洽大众鞭策使命轨制。以大众脍炙人口、便于到场的情势和体例展开使命，构造勾当请大众一路设想，支配使命请大众一路到场，惩处进步前辈请大众一路评断。完美群团构造代表大会轨制和委员会轨制，成立严重事变报告轨制，代表和委员履职述职轨制和间接接洽大众、接管大众评断轨制。完美群团构造事件公然轨制，自动接管大众和社会监视。
　　打造网上彀下彼此增进、无机融会的群团使命新款式。群团构造要前进网上大众使命程度，实行上彀工程，扶植各具特色的群团网站，鞭策互联互通及与支流媒体、流派网站的协作。加强网宣步队扶植，综合应用维权热线和收集服装论坛t.vhao.net、手机报、微博、微信等新媒体平台停止网上指点和带动。站在网上言论奋斗最前沿，自动发声、实时发声，宏扬网上主旋律。慢慢成立同一的群团构造底子信息统计轨制。
　　顺应实现党的中间使命和下层使命、大众使命须要，鼎新和改良构造机构设置、办理形式、运转机制，充分表现群团构造的政治性、大众性特色，避免构造化、文娱化偏向产生。
　　十、加大对群团使命的撑持保证力度
　　各地要兼顾管好用好现有大众勾当阵地和举措办法，整合用好社会资本，归入古代大众文明办事体系，对峙公益属性，真正阐扬感化。首要消息媒体要加强对群团使命的言论宣扬。消息出书等局部要加强对群团构造所办报刊、出书社、网站的指点办理，确保准确言论导向。
　　完美群团使命经费保证轨制。依法足额收缴工会经费，由财务拨款撑持的群团构造使命经费到场同级财务年度估算并予以保证。各级财务加大对反动老区、民族地域、边境地域、贫苦地域的撑持力度，对下层群团构造的经费补贴应当落实到位，按人头划拨的经费重点向下层倾斜。下层单元应当按照须要公道支配群团使命经费。规范群团构造资产办理操纵轨制，任何构造和小我不得侵犯、调用或肆意挑唆群团构造资产。
　　鼓动勉励群团构造在国度法令和相干划定允许规模内，经由进程多种体例张罗奇迹成长资金，依法享用搀扶政策。群团构造应当成立健全社会资金召募、办理、操纵全进程公然轨制，成立第三方监视评估机制，前进社会公信力。
　　强化群团使命法治保证，前进群团使命法治化程度。鞭策触及群团构造使命的立法，加强群团使命相干法令律例的实行和法律查抄。
　　十一、加强群团构造率领班子和干部步队扶植
　　各级党委要加强群团构造率领班子扶植，尽力打造政治果断、连合务虚、大众拥戴的顽强率领小我。对峙品学兼优、以德为先，按照信心果断、为民办事、勤政务虚、勇于担任、清正清廉的好干部规范，提拔大众使命经历丰硕、在所接洽大众中威望高的同道，保举作为群团构造首要担任人人选。率领班子成员人选的考查保举应当普遍听取大众定见，布局要公道优化，工会、共青团、妇联担任人中下层一线代表人士的兼职比例应当恰当增添。尊敬群团构造民主推举成果，对峙率领干部任期内不变。健全县级以上群团构造率领班子中间组现实进修、党员率领干部民主糊口会、新进班子成员任职培训等轨制。对峙严字当头，加强党风廉政扶植。摸索成立适合群团使命特色的群团构造率领班子和率领干部综合考评机制。
　　群团干部是党的干部步队的首要构成局部。各级党委要正视抓群团干部培育，周全加强群团干部步队扶植。将群团干部培训归入干部教导培训全体计划，分级担任、分体系落实。正视鞭策群团干部到炽热的现实一线摸爬滚打、熬炼成才，正视从企业、乡村、城乡社区等下层一线提拔优异人材充分群团干部步队。选好配强下层群团构造担任人，更多接纳兼职、聘请等体例接收优异社会人材插手群团使命步队。鞭策群团干部跨体系多岗亭交换，加强群团构造与党政局部之间干部双向交换，把群团使命岗亭作为前进干部做大众使命才能的首要平台。改良群团干部参照公事员法办理使命，撑持群团构造按照本身使命特色按划定考录和挑选构造使命职员。群团干部要自发加强进修，加强党性涵养，前进才能本质。
　　对峙从大众中来、到大众中去，建好大众之家、当好大众之友。群团构造率领构造要带头践行党的大众线路，把紧密亲密接洽大众作为底子的使命风格，把使命重心放在最泛博通俗大众身上。健全避免和降服“四风”题目的长效机制，对峙按期阐发查抄、公然许诺整改等轨制，常常展开下下层接地气、请大众评构造等勾当，果断降服构造化、离开大众景象。群团构造率领构造干部要带头成立常常接洽大众、间接办事大众、真情同大众结交的好风格，真挚为大众办事。
　　各省、自治区、直辖市党委，天下总工会、共青团中间、天下妇联等中间办理的群团构造，要按照本定见请求拟定实行计划。中间各部委，国度构造各部委党组(党委)，束缚军各总部、各大单元党委，要连系各自现实研讨提出贯彻落实本定见的详细办法。